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莱芜市机构编制委员会办公室关于进一步优化规范事业单位法人登记管理和探索实行“送政上门”服务的通知
发布日期:2018-07-11浏览次数:字号:[ ]

各区编办,市直有关部门(单位),市属各功能区管委会,驻莱有关部门(单位):

不断提升事业单位法人登记管理水平是深化“放管服”改革的重要内容,是转观念、转重心、转方法、转作风的重要举措。为深入贯彻落实中央、省“深入推进审批服务便民化”的决策部署和市委《关于减文减会减活动 转作风干实事抓落实的规定》,积极推进“一次办好”与“零跑腿”改革,根据《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则和《中央编办关于进一步优化事业单位登记管理服务的通知》等法规政策,现就进一步优化、规范事业单位法人登记管理和探索实行“送政上门”服务通知如下:

一、总体要求

按照中央、省、市关于深化行政管理体制改革、加快推进职能转变、提高行政效能的总体要求,紧密结合事业单位法人登记管理实际,以精简、创新为手段,以标准化建设为抓手,以“互联网+政务服务”为依托,完善运行机制,转变管理方式,提升服务效能,为促进社会事业持续健康发展发挥应有作用。

(一)依法依规。严格按《行政许可法》、《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则等法律法规办事。认真执行《行政许可标准化指引(2016版)》《事业单位登记管理服务标准化规范(试行)》明确的管理服务规范。

(二)便捷高效。大力减要件、简环节、优流程、压时限,务求程序更简约、管理更规范、服务更高效,不断提升事业单位和人民群众满意度。

(三)公开透明。依法全面公开登记管理服务事项、办理过程等相关信息,实行透明管理、阳光服务,主动接受社会监督。

(四)持续创新。坚持问题导向、民意为先,立行立改、标本兼治;坚持因地制宜、探索创新,持续推动登记管理服务升级。

二、优化和规范事业单位法人登记管理

(一)创新事业单位法人登记服务方式

1、推行办事指引。市、区事业单位监督管理机关(以下简称监督管理机关)应将事业单位法人登记管理事项的办理依据、申请条件、申报材料、办理流程、注意事项、办理时限等服务指南,在本级编办网站指定栏目公开(市编办指定栏目为“机关事业单位赋码登记”),作为补充,也可通过宣传栏、公告屏、小册子等形式主动公开,方便事业单位查询、掌握和使用。

2、实行全程网办。事业单位办理法人登记事项,通过本级编办网站的指定链接(市编办网站为“机关事业单位赋码登记”栏目下的“网上登记”链接),登录山东省事业单位监督管理网的“监督管理信息系统”,提交申请。监督管理机关通过“监督管理信息系统”网上受理、网上审查、网上核准。网上办结后,复核发(缴)证,邮政送达或一趟领取(送缴)。全面取消事业单位法人登记信息公开备案、章程备案、印章备案和事业单位法人年度报告公示等非许可业务的线下流程。

3、强化信用约束。事业单位办理法人登记事项,应当如实填写申请登记事项内容,上传相应登记证明材料(扫描或拍照,复印件需加盖单位公章),并对其真实性负责。事业单位法人登记信息、年度报告情况、处罚情况等信息,通过“监督管理信息系统”同步向省、市信用信息平台和“信用山东”、“信用莱芜”等网站推送,接受社会监督。任何组织和个人也可随时通过山东省事业单位监督管理网的“山东省事业单位查询”链接查阅事业单位法人登记信息,对单位存在的问题可以点击“投诉举报”链接进行检举。

(二)简化事业单位法人登记办事流程

1、简化事业单位法人设立登记。经机构编制管理机关批准设立的事业单位,网上申请时注明文件名称及文号,不再上传文件扫描件,复核环节也不再提供审批机关设立批复文件复印件。各类事业单位法人登记,应提交的拟任法定代表人身份证复印件,不再要求本人在复印件上签字。

2、简化事业单位法人变更登记。经机构编制管理机关批准名称、宗旨和业务范围(主要职责)、经费来源、举办单位变动等需变更登记的,实行事业单位登记管理与机构编制日常管理联动,由监督管理机关直接办理变更登记,不需事业单位网上填报。监督管理机关办结后,通知事业单位持法人证书正副本原件换领新的法人证书。由于任职调整、免职等原因,法定代表人需变更登记的,不再提交原法定代表人的离任审计报告,应提交的拟任法定代表人身份证复印件,不再要求本人在复印件上签字。

3、简化事业单位法人注销登记。对国家机关举办的事业单位,因划转合并或合并新设需注销登记的,鉴于合并各方的权利义务关系由合并后存续或新设的事业单位承接,由存续或新设的事业单位出具并经其举办单位确认的承接资产及债权债务等关系的证明,可视为清算报告;因改革转为行政机关或并入行政机关的事业单位注销登记,行政机关出具的承接该事业单位资产及债权债务的证明,可视为清算报告。凡债权债务由存续单位或新建单位承接的,自事业单位拟申请注销登记公告首次发布之日起5个工作日后,即可向监督管理机关提交注销登记申请。

4、实行容缺受理。对无不良信用记录的事业单位在申办设立登记、变更登记、注销登记中个别证明材料形式欠缺、不影响后续审查和判断的,可在申请人提交经其举办单位盖章认可的有关事项真实性合法性书面承诺,或者提交其举办单位出具的确认证明的前提下,实行“容缺受理”。

(三)优化事业单位法人登记审批程序

1、整合内部审批环节。实行“一审一核制”,所有事业单位监督管理工作人员都要熟练掌握受理、审查、核准、复核、发(缴)证等全环节审批业务,在具体办理设立登记、变更登记、注销登记业务时,一名工作人员负责登记申请的受理和审查环节工作,一名工作人员负责登记申请的核准和复核发(缴)证环节工作。

2、实行授权代办制。适应“一审一核制”,在受理、审查、核准3个法定环节实行授权代办制,每一个角色人都将自己的职权授予另外两个角色人,由被授权人代为受理、审查或核准并签署授权人的名字,两者共同承担责任。

3、大幅压缩办理时限。严格落实10个工作日的办理时限承诺,逐步扩大即时办结事项范围。对国家机关举办的事业单位申请变更名称、住所、法定代表人、开办资金、经费来源等事项,网上登记复核,以及业务咨询、信息查询、证章收缴等事项,原则上实行即时办结。对一些情况比较复杂、需经必要程序进一步审查的事项,实行限时办结,原则上办理时间要比法定时限压缩50%以上。

(四)规范事业单位法人登记情形

1、规范事业单位法人设立登记情形。事业单位应当自审批机关批准设立之日起30日内,在事先进行宗旨和业务范围审定、制定事业单位章程的基础上,向本级监督管理机关提出设立登记申请。其中,其他组织利用国有资产举办的事业单位申请设立登记的,除政府或有关部门批准的教育、卫生机构外,监督管理机关均需事先进行公益属性调研论证。经调研论证具备公益属性的,方可受理其法人设立登记事项。审查过程中,监督管理机关还应当指派两名以上工作人员进行实地核查,实地核查结果不影响登记的,方可网上核准并做现场复核。

2、规范事业单位法人变更登记情形。除本通知规定的简化优化变更登记的情形外,事业单位变更名称、法定代表人、宗旨和业务范围、经费来源、举办单位的,应当自出现依法应当申请变更登记的情况之日起30个工作日内提出变更登记申请;变更住所的,应当在迁入新住所前提出变更登记申请;开办资金比原登记的开办资金数额增加或者减少超过20%的,应当申请变更登记。

3、规范事业单位法人注销登记情形。除本通知规定的简化优化注销登记的情形外,事业单位应当自出现依法应当申请注销登记的情形之日起10个工作日内,在举办单位指导下成立清算组织,开展清算工作。清算工作结束后形成清算报告。清算组织应当自成立之日起10日内通知债权人,30日内在网站或报刊发布拟申请注销登记公告。清算期自清算组织成立日起至举办单位批准清算报告日止,一般不得超出120日。自举办单位批准清算报告之日起10个工作日内,向监督管理机关申请注销登记。事业单位未按时组织清算或申请注销登记的,原则上暂停其举办单位机构编制事项。因人员已全部分流等原因,事业单位自身无法完成的工作由其举办单位负责。

(五)强化事业单位法人登记行政处罚

1、对按照《事业单位登记管理暂行条例》及其《实施细则》应当登记,逾期不申请法人设立登记的事业单位,由机构编制管理机关撤销其事业单位建制,收回事业编制。

2、对经催办不按规定申请变更、注销登记的,给予书面警告,责令限期15个工作日内补办相关登记手续;逾期仍不补办登记手续的,予以撤销登记,收缴法人证书和印章。

3、对不按照登记事项开展活动,抽逃开办资金,涂改、出租、出借法人证书或者出租、出借单位印章,违反规定接受或者违反规定使用捐赠资助的,根据情况给予书面警告或暂扣证章,责令限期15个工作日内改正;逾期仍未改正的,予以撤销登记,收缴法人证书和印章。

4、对不按规定报送年度报告并公示的,给予书面警告,责令整改并限期重新申领事业单位法人证书;逾期仍未重新申领的,予以撤销登记,收缴法人证书和印章。

5、对其他违反《条例》及其《实施细则》的情形,依据《实施细则》第七十条、七十一条、七十二条规定,根据情况给予相应处罚;构成犯罪的,移交有关部门依法追究刑事责任。

6、处罚情况,纳入异常信息实行台账管理,通报事业单位监督管理工作联席会议成员单位、事业单位的举办单位,录入事业单位“监督管理信息系统”,多渠道向社会公开;受到处罚的事业单位,在事业单位绩效考核、信用评价等活动中一律不得定为A级等次或同类等次。

三、探索实行事业单位法人登记“送政上门”服务

(一)服务范围

根据事业单位职责任务、人员规模、办公条件、现实困难等实际情况和实地核查等工作需要,探索实行法人登记“送政上门”服务,并逐步扩大“送政上门”的范围,进一步提高事业单位法人登记服务水平,打造法人登记优质服务品牌。对不需要“送政上门”的,认真执行优化和规范事业单位法人登记管理的规定,继续坚持“全程网办”“只跑一次”等做法。

(二)服务方式

1、送证书上门。事业单位申办法人设立登记、变更登记、注销登记,按规定完成网上办理程序后,由监督管理机关上门复核,实地核查,现场颁发(或收缴)事业单位法人证书。

2、送登记上门。事业单位申办法人设立登记、变更登记、注销登记,按规定完成登记信息和资料准备工作后,由监督管理机关上门宣讲法人登记管理法规政策,培训系统操作规范,指导事业单位提交法人登记申请,开展实地核查,现场受理、审查、核准,公开登记信息,即时进行复核,并颁发(或收缴)事业单位法人证书。

(三)操作要求

1、依循优化和规范事业单位法人登记管理的规定,同时对部分环节综合实施,尽可能压缩法人登记操作时间。

2、送证书上门的实地核查与复核一并进行,分别留痕,形成信息资料。

3、送登记上门的实地核查与现场审查、复核一并进行,分别留痕,形成信息资料。

4、登记信息公开后可以立即截图或拍照上传系统,完成信息公开备案,不需要达到一定公开时限后再进行上传备案。

5、监督管理机关工作人员须持行政执法证、携带执法记录仪开展“送政上门”服务,做到全程留痕。

  四、完善监督制约机制

(一)建立内部监督预警机制。依托网上监督管理信息系统,健全完善内部预警机制,对业务办理实行全流程实时监督、临期预警和超期警示,对业务办理过程中的工作纪律、工作作风进行实时监督。

(二)畅通外部监督渠道。向社会公布投诉举报电话(市编办投诉举报电话为12310)、电子邮箱(市编办投诉举报邮箱为lwbzjdk@163.com),在办公场所附近设置意见箱,聘请社会监督员,广泛征集社会各方面意见。建立投诉举报处理和意见反馈制度,做到件件有回应。

(三)落实查错纠错和责任追究制度。定期对业务办理情况进行随机抽查,发现问题及时纠正,并举一反三,提出避免同类问题的具体措施。对各方面反映的问题要及时核实、立行立改,定期分析总结共性问题,有针对性地完善相关制度和机制。对登记管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊构成犯罪的,送相关部门依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

  五、保障措施

  (一)加强统筹谋划。各级编办要把进一步优化和规范事业单位法人登记管理、探索实行“送政上门”服务,与推进行政管理体制改革、创新机构编制管理等工作统筹研究、精心谋划,采取得力措施,确保取得过硬成效。

  (二)加强督促指导。各级编办要加强对优化和规范事业单位法人登记和“送政上门”探索情况的监督检查,保证工作稳步扎实推进。监督管理机关要搞好业务培训,指导解决工作中遇到的实际问题。各部门(单位)要准确把握和用好优化法人登记服务的政策,不断提升所属事业单位运行质量和效益。

  (三)加强能力建设。各级编办要配齐配强监督管理机关人员力量,提供必要的场所、设备等保障,提高依法行政能力。要教育和指导工作人员强化服务意识,提升服务能力,特别是运用新技术新方法为民服务的能力,以优质高效的服务展现编办机关良好形象。

 

                     莱芜市机构编制委员会办公室

2018年6月8日





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